Viskas, ką reikia žinoti apie elektroninį stebėjimą baudžiamosios justicijos sistemoje

Pagrindiniai klausimai

• Elektroninis stebėjimas (EM) įvairiais būdais siekia sumažinti įkalinimo taikymą, stebėti, kaip laikomasi reikalavimų, sumažinti pakartotinį nusikaltimą ir remti nusikaltimą.

• Yra įvairių tipų EM: radijo dažnio (RF) žymėjimas, pasaulinės padėties nustatymo sistemos (GPS) žymėjimas ir nuotolinis alkoholio stebėjimas (RAM).

• Pirmą kartą Škotijoje bandomuoju pagrindu pristatyta 1998 m., EM šiuo metu veikia tik naudojant RF žymėjimo technologiją.

• RF žymėjimas su komendanto valanda dažniausiai naudojamas siekiant apriboti stebimą asmenį tam tikroje vietoje (arba retkarčiais toli nuo jos) tam tikrą laiką.

• GPS žymėjimas gali būti naudojamas „išskyrimo zonoms“ sukurti ir, prieštaringiau, suteikia valdžios institucijoms galimybę stebėti naudotojo buvimo vietą realiuoju laiku.

• EM technologijos tipas yra tik vienas iš efektyvaus naudojimo ir poveikio aspektų – taip pat svarbu, kaip, kodėl, su kuo ir kas ją naudoja.

• Škotijoje vykstančios diskusijos apie dabartinį ir būsimą naudojimą daugiausia dėmesio skiria: galimam GPS žymų ir alkoholio stebėjimo įdiegimui kartu su RF žymėjimu ir komendanto valanda; ir geresnė EM integracija su socialinio darbo priežiūra ir trečiojo sektoriaus parama

• Socialiniai darbuotojai turi atlikti pagrindinį vaidmenį užtikrinant, kad jie žinotų apie EM technologijas ir galėtų jas panaudoti siekdami veiksmingos bendruomenės priežiūros, remti integraciją, skatinti nusikaltimą ir siūlyti visuomenės apsaugą.

• Dabartinis ir naujas naudojimas turėtų būti grindžiamas proporcingumo principu, suvokiant EM stipriąsias puses, apribojimus ir galimą netinkamą naudojimą, kad būtų suderintos visų susijusių asmenų teisės, rizika ir interesai.

Įvadas

Dauguma žmonių yra susipažinę su GPS stebėjimo apyrankės, kuri visą laiką seka naudotojo vietą ir kurios negalima nuimti, koncepcija. GPS monitoriai paprastai yra kulkšnies apyrankės, kurias teismas įpareigoja nešioti kaltinamąjį, kai jis yra lygtinai paleistas arba yra namų arešte. Teisėjas gali užsakyti GPS stebėjimo įrenginį prieš arba po to, kai kaltinamasis pradedamas nagrinėti dėl baudžiamojo kaltinimo.

Vietoj griežtesnių bausmių arba prie jų teisėjai gali užsisakyti kulkšnies apyrankes. Dažnai kaltinamieji teikia pirmenybę šių įrenginių apribojimams, o ne praleidimui kalėjime. Jei gavus apkaltinamąjį nuosprendį galima nešioti GPS kulkšnies apyrankę, jūsų gynėjas greičiausiai pareikš švelnesnės bausmės prašymą. Vis dėlto nešioti stebėjimo prietaisą nėra paprasta.

Elektroninis stebėjimas (EM) yra bendras terminas, apimantis daugybę stebėjimo technologijų ir metodų. Jis gali būti naudojamas su skirtingais žmonėmis įvairiems tikslams jaunimo ir suaugusiųjų baudžiamosios justicijos sistemose (Nellis, Beyens ir Kampinski, 2013). Per pastaruosius 30 metų daugelis Vakarų šalių daugiausia naudojo EM, kad stebėtų, kaip suaugusieji pažeidėjai laikosi komendanto valandos ir kitų apribojimų. Naujų EM technologijų atsiradimas atveria naujas stebėsenos ir priežiūros galimybes institucijoms, tačiau proporcingumas ir skirtingų dalyvaujančių asmenų teisių ir interesų pusiausvyra yra neatsiejama efektyvaus ir etiško EM naudojimo dalis. Tai atsispindi Europos Tarybos gairėse dėl standartų ir etikos EM (Nellis, 2015). Šioje įžvalgoje pristatomi būdai, kuriais EM šiuo metu naudojamas Škotijoje, kartu su tarptautiniais įrodymais ir patirtimi, siekiant nustatyti pagrindines problemas ir naudojimo pasekmes.

Elektroninės stebėjimo technologijos

Yra trys pagrindiniai EM žymėjimo technologijos tipai, kurių kiekvienas turi skirtingas galimybes, stipriąsias puses ir apribojimus. Žymėjimo technologijos gali būti naudojamos kartu su profesionalia priežiūra ir palaikymu arba gali būti naudojamos kaip „atskira“ parinktis.

Radijo dažnio (RF) žymėjimo technologija yra gana paprasta ir stabili EM forma, naudojama Škotijoje ir daugelyje jurisdikcijų visame pasaulyje (Graham ir McIvor, 2015, 2017). Jis dažniausiai naudojamas stebėti komendanto valanda, per kurią stebimi žmonės tam tikram laikui apribojami tam tikroje vietoje – dažniausiai savo namuose – arba ribojami „atokiau nuo“ vietos, pavyzdžiui, parduotuvės, kai pasikartoja vagystės.

„Žymė“, dar vadinama asmens identifikavimo įtaisu, pritvirtinama prie stebimo asmens kulkšnies arba, kiek rečiau, riešo. Jame įdiegta apsaugota nuo klastojimo technologija, kuri gali aptikti bandymą arba sėkmingą etiketės pašalinimą. Radijo dažnio žyma perduoda signalą į jų namuose ar kitoje nurodytoje vietoje įrengtą stebėjimo bloko dėžę, kuri stebi naudotojo buvimą toje vietoje (arba jos nebuvimą) nustatytu laikotarpiu (ty komendanto valanda). EM centro darbuotojai gali paskambinti į namų stebėjimo skyrių arba, jei reikia, nusiųsti EM vietos pareigūną į būstą. Radijo dažnis EM „neseka“ stebimų žmonių judesių.

Pasaulinės padėties nustatymo sistemos (GPS) žymėjimo ir sekimo technologija yra pasaulinė navigacijos sistema, kuri naudoja palydovus, kad realiuoju laiku sektų GPS žymos vietą. GPS žyma yra aplink kulkšnį nešiojamas siųstuvas, kuris priima signalus iš palydovų ir nustato naudotojo vietą pagal santykinį signalų stiprumą. Mobiliųjų telefonų tinklas perduoda vietos informaciją į centrinį EM centro kompiuterį „realiu laiku“, kad būtų galima atvaizduoti žymos judesius pagal vietas ir laiką. Naudojant informaciją iš GPS žymėjimo ir sekimo reikia laikytis privatumo ir duomenų apsaugos įstatymų, kaip ir kitų EM formų.

Naudojant GPS EM, stebimiems asmenims paprastai nustatomi vietos apribojimai, kurie yra pritaikyti kiekvienam asmeniui. Asmeniui gali būti taikomi apribojimai aplink aukos namus, darbo vietą ar mokyklą arba kitą vietą, susijusią su nusikaltimo modeliais, kurie veikia kaip „išskyrimo zonos“. Tai reiškia, kad jie turi būti atokiau nuo šių zonų nustatytą laiką. Taip pat yra „buferinių zonų“ aplink draudžiamąsias zonas, į kurias patekus įspėjamas EM paslaugų teikėjas, kad jis gautų įspėjimus stebimam asmeniui, kad jis artėja prie zonos, iš kurios jis buvo pašalintas. Įspėjus apie draudžiamos zonos pažeidimą, policija gali reaguoti. GPS žymeles reikia prijungti prie maitinimo šaltinio, kad jos būtų įkraunamos kasdien, kitaip akumuliatorius išsikraus, o neįkrovimas gali būti laikomas neatitikimu.

Galiausiai, nuotolinis alkoholio stebėjimas (RAM) gali būti transderminis alkoholio stebėjimas, įtraukiant stebimą asmenį, nešiojantį kulkšnies apyrankę, kartais vadinamą „blaivumo apyranke“, kuria imamas prakaito ant odos mėginys, siekiant nustatyti alkoholio buvimą. Diskusija apie RAM nepatenka į šios įžvalgos taikymo sritį, tačiau išsamią apžvalgą galima rasti Graham ir McIvor (2015).

Elektroninio stebėjimo naudojimas Škotijoje

Elektroninį stebėjimą Škotijoje finansuoja Škotijos vyriausybės bendruomenės teisingumo skyrius. Nacionalinė paslauga, kurią teikia privataus sektoriaus rangovas (šiuo metu G4S). Pirmą kartą Škotijoje bandomuoju pagrindu pristatyta 1998 m. EM šiuo metu veikia naudodama radijo dažnių žymėjimo technologiją tik įvairiuose suaugusiųjų baudžiamojo teisingumo sistemos taškuose. Kitur pateikiamas išsamus Škotijos EM tyrimo aprašymas, įskaitant lokalizmo įtaką ir praktikų požiūrį į jo naudojimą (Graham ir McIvor, 2015, 2017; McIvor ir Graham, 2016).

Škotijos baudžiamojo teisingumo sistemoje EM gali būti naudojamas 16 metų ir vyresniems suaugusiems kaip priemonė stebėti, kaip laikomasi įvairių tipų įsakymų ir licencijų:

• Laisvės apribojimo įsakymas (RLO), kuris yra teismo patvirtintas bendruomenės nuosprendis

• Namų sulaikymo komendanto valandos (HDC) licencija, kuri yra išankstinio paleidimo iš kalėjimo forma, patvirtinta Škotijos kalėjimų tarnybos.

• Kaip teismo patvirtinto įsakymo dėl gydymo ir tikrinimo sąlyga

• Kaip lygtinio paleidimo licencijos sąlyga, patvirtinta Škotijos Lygtinio paleidimo tarybos

• Kaip riboto judėjimo reikalavimas, nustatytas pažeidus Bendrijos mokėjimo įsakymą (CPO), patvirtintą teismo

Rizikos ir nekilnojamojo turto tinkamumo EM vertinimus dažniausiai iš anksto atlieka baudžiamosios justicijos socialiniai darbuotojai, kad informuotų priimant sprendimus. Laikas, per kurį asmenys gali būti stebimi, priklauso nuo konteksto ir užsakymo tipo. Įsakymų dėl laisvės apribojimo atveju stebimi asmenys gali būti apriboti tam tikroje vietoje iki 12 valandų per parą iki 12 mėnesių arba apriboti toli nuo nurodytos vietos iki 24 valandų per parą. Į laisvę paleisti kaliniai, kuriems taikoma įkalinimo namuose komendanto valanda, gali būti stebimi kalėjimo nustatytu laiku, pavyzdžiui, 12 valandų kasdieninė komendanto valanda nuo 19 iki 7 val., laikotarpį nuo dviejų savaičių iki šešių mėnesių.

Daugumai stebimų žmonių Škotijoje galioja laisvės apribojimo tvarka (RLO) arba namų sulaikymo komendanto valanda (HDC). 2016 m. buvo pagaminti 2 408 RLO ir 1 445 HDC, iš kurių daugiausia vyrų sudarė ir pirmieji (85 proc.), ir antrieji (89 proc.). Priešingai, per tą patį laikotarpį buvo nustatyta tik 20 riboto judėjimo reikalavimų pažeidus Bendrijos mokėjimo įsakymą, o 28 asmenims buvo taikytas EM kaip lygtinio paleidimo sąlyga (G4S, 2017).

Elektroninį stebėjimą taip pat galima naudoti jaunesniems nei 16 metų vaikams per Vaikų klausos sistemą, kur pagal Intensyvios paramos ir stebėjimo paslaugos (ISMS) įsakymą gali būti nustatyta judėjimo apribojimo sąlyga (MRC). Elektroninis vaikų stebėjimas paprastai apibūdinamas kaip siekis sumažinti saugios priežiūros naudojimą, naudojant EM kaip alternatyvą paramos pakete (apžvalgą žr. Simpson ir Dyer, 2016). Škotijoje vaikų ženklinimas sulaukė tam tikro praktikų pasipriešinimo ir nėra plačiai naudojamas. 2016 metais per Vaikų klausos sistemą (G4S, 2017) judėjimo apribojimo sąlyga buvo nustatyta 20 vaikų.

Siekdama tobulinti ir išplėsti suaugusiųjų EM naudojimą, Škotijos vyriausybė (2013, 2016a, 2017 m.) inicijavo konsultacinius dokumentus ir praktikų konsultacijų forumus, įsteigė EM ekspertų darbo grupę, kuri pateiktų konkrečias rekomendacijas, įgyvendino GPS žymėjimo ir sekimo technologiją. teismo procesą ir pavedė atlikti tarptautinę įrodymų apžvalgą (Graham ir McIvor, 2015). Dabartinis ir būsimas EM naudojimas susijęs su siekiu plačiau ir kūrybiškiau sumažinti Škotijoje palyginti didelį įkalinimo skaičių ir pasiekti teigiamų rezultatų nusikaltėliams. Škotijos EM diskusijose daugiausia dėmesio skiriama dviem pagrindinėms sritims: galimam GPS žymų įvedimui ir alkoholio stebėjimui kartu su esamais radijo dažnių EM ir komendanto valanda; ir geriau integruoti EM naudojimą su socialinio darbo priežiūra ir trečiojo sektoriaus parama.

Kodėl baudžiamojoje justicijoje naudoti elektroninį stebėjimą?

Tikslai ir tikslai turi įtakos naudojimui ir rezultatams, nes EM gali būti naudojamas įvairiais būdais, kuriuos įtakoja profesionalai, praktikos kultūros ir susijusios politikos sistemos. Savo nacionalinėje bendruomenės teisingumo strategijoje Škotijos vyriausybė (2016b) siūlo, kad EM galėtų būti kūrybiškiau naudojamas skirtinguose baudžiamojo teisingumo sistemos taškuose ir būtų pritaikytas taip, kad būtų remiami konkretūs individualūs tikslai. Šiame skyriuje, remiantis Škotijos ir tarptautiniais pavyzdžiais, apibendrinami keli svarbūs EM naudojimo baudžiamojoje justicijoje tikslai.

Sumažinti laisvės atėmimo bausmę

Tarptautiniu mastu įprastas EM naudojimo tikslas yra sumažinti įkalinimo bausmę. Tai, kiek EM iš tikrųjų daro įtaką įkalinimo dydžiams, priklauso nuo to, kaip jis naudojamas, ir nuo duomenų, reikalingų norint parodyti izoliacijos nuo kitų poveikių sumažėjimą, kokybę ir kiekį. EM gali būti naudojamas ikiteisminiu būdu, siekiant sumažinti kardomosios priemonės taikymą suėmimu; panaudojo po teistumo kaip bendrąją bausmę (nukrypimo nuo laisvės atėmimo bausme arba alternatyva laisvės atėmimo bausmei); arba naudojamas kaip išankstinio paleidimo iš kalėjimo arba lygtinio paleidimo su EM licencijos sąlyga forma. Kaip ir kitos bendruomenės sankcijos ir priemonės, EM kainuoja mažiau nei įkalinimas (Graham ir McIvor, 2015).

Kai kuriose Europos šalyse, pavyzdžiui, Belgijoje ir Šiaurės šalyse, EM dažniausiai naudojamas (kaip pakaitalas) vykdant įkalinimo bausmes bendruomenėje vidutiniškai plačiu mastu. Šiaurės šalyse EM naudojasi probacijos tarnybos, o priežiūra paprastai apima specialias sąlygas, įskaitant dienos profesiją (darbą ar išsilavinimą) ir draudimą vartoti alkoholį ar narkotikus (Esdorf ir Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen). ir Telle, 2016). Danijoje ir Norvegijoje teigiama, kad nėra „tinklo išplėtimo“ pavojaus – skirti EM asmenims, kurie kitu atveju nebūtų gavę tokios griežtos sankcijos – nes stebimi asmenys būtų įkalinti, o EM tiesiogiai nepasiekiama. kaip bausmės skyrimo variantas teismams (Esdorf ir Sandlie, 2014). Tyrimai su stebimais pažeidėjais Norvegijoje ir Belgijoje rodo, kad EM jiems yra švelnesnė bausmė, palyginti su įkalinimu, tačiau laisvės apribojimai EM vis dar yra „skausmingi“ (De Vos ir Gilbert, 2017). Tai rezonuoja su kitų išvadomis (Martin ir kolegos, 2009).

Atitikties kontrolė

Kitas pagrindinis EM naudojimo tikslas – stebėti, ar laikomasi arba nesilaikoma užsakymo ar licencijos. Škotijoje elektroniniu būdu stebimų užsakymų „pažeidimai“ apima įrangos sugadinimą; nebuvimas nurodytoje vietoje komendanto valandos metu; bandymas pašalinti žymą arba perkelti namų stebėjimo bloko dėžę; grėsmingas elgesys stebinčio personalo atžvilgiu; laiko pažeidimai (vėlavimas atvykti į komendanto valandos pradžią); ir patekę į „neleistinos zonos“ vietą. Kai nesilaikoma EM sąlygų, laikoma, kad buvo pažeistos EM sąlygos, apie stebimą asmenį pranešama atitinkamam sprendimus priimančiam asmeniui (teismui, kalėjimui, lygtinio paleidimo komisijai).

Škotijoje įvykdymo rodikliai yra gana aukšti – 2016 m. įvykdyti maždaug aštuoni iš dešimties elektroniniu būdu stebimų užsakymų (G4S, 2017). Tai apima stebimus žmones, kurie sukaupia vieną ar kelis nedidelius pažeidimus, kurie nėra laikomi tokiais rimtais, kad reikėtų pažeisti jų įsakymą (Graham ir McIvor, 2015; McIvor ir Graham, 2016).

Santykinai aukštas atitikties EM lygis Škotijoje atsispindi ir kitose jurisdikcijose. Pavyzdžiui, Nyderlanduose atšaukiama tik apie 14 procentų EM užsakymų (Boone ir kolegos, 2016 m.), Danijoje atšaukiama mažiau nei 10 procentų EM užsakymų, o Norvegijoje – mažiau nei 5 procentai (Esdorf ir kolegos). Sandlie, 2014) ir nuo 6 iki 10 procentų tų, kuriems Švedijoje taikomos įvairios EM formos (Wennerberg, 2013). Aukštas baigimo rodiklis Nyderlanduose ir Šiaurės šalyse gali atspindėti bendruomenės reintegraciją ir „normalizavimą“ šiose jurisdikcijose (Boone ir kolegos, 2017; Scharff Smith ir Ugelvik, 2017).

Kadangi buvo atlikta palyginti mažai tyrimų, sutelkiančių dėmesį į stebimų žmonių perspektyvas ir patirtį, žinių apie tai, kodėl žmonės vykdo ar nevykdo EM įsakymų, yra nedaug. Hucklesby (2009) tyrimai rodo, kad veiksniai, turintys įtakos laikymuisi, yra sudėtingi ir apima: sankcijų (ypač įkalinimo) baimę; supratimas apie sekimą ir buvimą stebimas; EM įrangos patikimumas ir tikslumas (tai reiškė, kad bus nustatyti pažeidimai); asmeninė motyvacija įvykdyti užsakymą; ir šeimos bei kiti santykiai (kurie gali turėti teigiamos arba neigiamos įtakos gebėjimui laikytis). Hucklesby (2009) teigia, kad lankstumas ir laipsniški pokyčiai, pavyzdžiui, komendanto valandos trukmės arba dienų, kurias jis taikomas EM režimams, sutrumpinimas, gali būti naudojami siekiant motyvuoti ir „skatinti“ laikytis reikalavimų. Toks požiūris gali sustiprinti teisingumo suvokimą ir padėti „skatinti reintegraciją atgal į visuomenę“ (Nellis, 2013, p. 204).

Sumažinti pakartotinių nusikaltimų skaičių ir sudaryti sąlygas susilaikyti nuo nusikaltimų

EM įsakymo įvykdymas ir įvykdymas nebūtinai sukelia nusikaltimą ir nereiškia nusikaltimo. Tyrimų duomenys, siejantys EM vartojimą su pakartotinių nusikaltimų mažinimu, yra įvairūs (Renzema, 2013). Kai kuriuose tyrimuose nustatyta, kad EM veiksmingumas mažinant pakartotinių nusikaltimų skaičių po stebėjimo yra nedidelis arba minimalus arba, kai kuriais atvejais, visai neegzistuoja arba yra neigiamas (Renzema, 2013). Priešingai, kiti tyrimai, ypač iš žemyninės Europos ir Izraelio, taip pat du didelio masto tyrimai JAV Floridos valstijoje rodo teigiamą poveikį pakartotiniam nusikaltimui, palyginti su kitų rūšių baudžiamosiomis sankcijomis, tokiomis kaip įkalinimas ar viešieji darbai. (Padgett ir kolegos, 2006; Bales ir kolegos, 2010; Killias ir kolegos, 2010; Shosham ir kolegos, 2015; Andersen ir Telle, 2016; Henneguelle ir kolegos, 2016).

Tarptautiniai įrodymai ir patirtis sutaria, kad EM daugeliu, bet ne visais atvejais turėtų būti naudojamas kartu su priežiūra ir parama, siekiant maksimaliai padidinti galimybes reabilitacijai ir nusikaltimui išvengti (Graham ir McIvor, 2015; Hucklesby ir kolegos, 2016 m. ). Be papildomos priežiūros ir paramos EM poveikis gali apsiriboti jo trukme, o pasibaigus stebėsenai trumpalaikė nauda bus nedidelė.

Švedijos požiūris į EM sąmoningai pasižymi aukštu paramos lygiu ir aukštu kontrolės lygiu, o EM naudojamas kartu su kitomis priežiūros, paramos ir priežiūros formomis (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM Švedijoje – kaip alternatyva įkalinimui arba išankstinio paleidimo kontekste tiems, kurie atitinka reikalavimus, – reikalaujama, kad stebimi žmonės dirbtų ir dalyvautų su jų reabilitacija ir reintegracija susijusioje veikloje. Marklundas ir Holmbergas (2009) palygino EM ankstyvo paleidimo iš kalėjimo rezultatus su kontrolinės grupės rezultatais, nustatydami, kad pirmųjų pakartotinių nusikaltimų skaičius per trejus metus po paleidimo buvo žymiai mažesnis. Tačiau šie rezultatai yra susiję su ankstyvo išleidimo iniciatyva, kurios EM yra tik vienas komponentas.

Tyrimai rodo, kad EM ir komendanto valanda kai kuriais atvejais gali prisidėti prie pasitraukimo procesų, nes sumažina žmonių ryšius su situacijomis, žmonėmis, vietomis ir tinklais, susijusiais su jų nusikaltimu, ir skatina juos užmegzti ryšį arba atkurti ryšį su įtaka, susijusia su nusikaltimu, pavyzdžiui, šeima ir darbu (Hucklesby). , 2008; Graham ir McIvor, 2016). EM režimo struktūra kai kuriems stebimiems žmonėms reintegracijos procesuose gali sukelti rutinos lygį ir didesnę atsakomybę (Graham ir McIvor, 2016; De Vos ir Gilbert, 2017). Tačiau vargu ar EM, kaip atskira priemonė, sukels ilgalaikių pokyčių.